El sistema educativo colombiano frente al de otros países
Introducción
Para
aproximarnos al conocimiento de nuestro sistema educativo, y hallar algunas
pistas acerca de nuestras falencias y aciertos, un somero análisis comparativo
del mismo, con el de países cuyos resultados, en materia educativa son mejores
que los nuestros, es un buen principio para detectar esas falencias,
necesidades y oportunidades que podemos aprovechar para proponer ajustes al
mismo, dado que hemos padecido por los pésimos resultados en las pruebas PISA
que miden la calidad de la educación de un apreciable número de países.
“En Colombia el
proceso de descentralización se ha orientado a la entrega de competencias,
relacionadas con el manejo de recursos y de personal, a los diferentes niveles
de gobierno. Se ha tratado de una descentralización administrativa, que
contempla la transferencia de autoridad, responsabilidad y recursos.” (Guía 33,
pág. 7)
En este contexto, el sistema educativo
colombiano se caracteriza porque si bien el Ministerio de Educación Nacional
(MEN) diseña las políticas educativas, en el campo administrativo son los entes
territoriales quienes tienen que manejar los recursos y hacer el control de las
instituciones educativas a través de las secretarías departamentales,
municipales y direcciones de núcleo. Vamos a ver con este análisis hasta dónde
ésta descentralización administrativa favorece o perjudica el desempeño de las
instituciones educativas.
En forma sintética podemos afirmar que la
estructura del sistema educativo de cada país estudiado, desde pre-escolar, hasta
el doctorado, no presenta variaciones importantes fuera de los años que dura
cada nivel. Esto es determinante porque en Colombia los niños ingresan
obligatoriamente más temprano al sistema educativo, y la relación
costo-beneficio quizá no sea apreciable en esa edad, dado que luego no se
encuentra en el sistema colombiano un mecanismo que permita identificar las
fortalezas, necesidades e intereses reales de cada niño, que estudia lo mismo
que todos, y que no recibe una orientación desde el sistema que le permita
seleccionar bien su carrera y futuro profesional, como sí ocurre en Singapur y
Rusia. Notamos que en Rusia el sistema es gratuito aún para los niveles de
post-grado; en Colombia solo es gratuito hasta el pre-grado público, que está
limitado a unos pocos centros educativos que no suplen las necesidades del país.
Mientras en India y Singapur el Estado controla eficientemente la educación y
tiene verdaderos planes que contemplan todas las posibilidades, e incluso en
las etapas básicas determinan hasta los textos escolares, en Colombia la
libertad en esto y en la dirección de las instituciones genera caos
administrativo porque los recursos son manejados localmente y quizá no se invierten
en las necesidades reales de impartir una educación de calidad.
Veamos cada país más a fondo y comparemos
nuestro sistema con los de Rusía, India, Canadá y Singapur.
1.
El Sistema Educativo colombiano frente al sistema Ruso.
En
Rusia, el ente encargado de la administración y gestión de la Educación es el
Ministerio de Educación y Ciencias, y los gobiernos federales establecen la
base legislativa para la financiación, con base en el presupuesto regional y
determinan el calendario, la jornada y la formación de los docentes.
En
nuestro país, el gobierno nacional se encarga de formular las políticas,
objetivos y normas; regula la prestación del servicio y realiza su seguimiento y
evaluación. También, brinda asistencia técnica y administrativa a las entidades
territoriales para fortalecer su capacidad de gestión, y distribuye los
recursos conforme a los criterios que ella misma define (MEN Guía N° 33). Pero
no contribuye con la formación de los docentes que deben velar por su propia
formación sin ninguna clase de subvención, por lo que estamos en desventaja
frente a Rusia en ese aspecto. La falta de capacitación de los docentes se
evidencia aquí como una de las principales falencias que debe superar nuestro
país, porque además de no tener el apoyo del gobierno, los salarios son tan
bajos que no existen para la mayoría posibilidades de formación y actualización
permanente, lo cual es clave para mejorar la calidad en la prestación del
servicio.
En
Rusia la educación privada es escasa; en Colombia existen muchas instituciones
privadas que deben ceñirse en lo académico y convivencial a la Ley 115 de 1994
y al decreto 1620 y a todas las directrices del MEN que ejerce sobre ellas control
a través de varias formas, que dependen del desempeño de estas instituciones,
de manera que se han establecido los regímenes de: convenio, libertad vigilada
y libertad regulada. Todas las instituciones deben ajustar sus calendarios a
tres modelos, el calendario A, el B y el C, aprobados por el MEN. La jornada
para los Colegios privados es única o completa y dura 9 horas, con permanencia
de los estudiantes de 9 horas; para los oficiales están la de la mañana y la
tarde que tienen permanencia escolar de 6 horas y la noche para adultos, con 4
horas. Sin embargo el gobierno no vela por el respeto a los docentes privados
que no cuentan con garantías y trabajan por contratos de 10 meses en la inmensa
mayoría de los casos y con salarios por debajo del escalafón nacional.
En
Rusia la Ley General de Educación N° 12-FZ del 13 de enero de 1996 garantiza el
acceso libre y gratuito a la enseñanza básica en los establecimientos del
Estado. La educación obligatoria está constituida por 3 o 4 grados de primaria
5 de secundaria obligatorios. Luego los estudiantes optan por dos grados de
secundaria general o preparatoria, no obligatoria, si lo prefieren, o por tres
de educación vocacional. En la Educación superior tienen como opción la Post-secundaria
Técnica que dura 3 años o la universitaria que dura 6 años.
En
Colombia se garantiza la educación gratuita para la básica y la media en los
establecimientos del Estado. En Rusia es mejor, porque la gratuidad alcanza la
educación superior.
En
nuestro país el sistema está constituido por 4 niveles. Tres grados de
preescolar: pre-jardín, cinco grados de primaria, en donde se desarrollan
habilidades comunicativas, conocimientos matemáticos, formación artística y en
valores, comprensión del medio físico, social y cultural, entre otras. Después cuatro años de básica
secundaria, en los que se fomenta el razonamiento lógico, el
conocimiento científico de las ciencias, la historia y el universo, el
desarrollo del sentido crítico, entre otros, y para finalizar al bachillerato completo, dos años de
educación media en donde se fomenta la comprensión de ideas y valores
universales y la preparación para la formación superior y para el trabajo,
mediante sus dos modalidades técnica y académica. Hay un ciclo complementario de
normal superior que integra dos grados más (doce y trece). En éste se forma a
docentes normalistas (no profesionales). Los estudiantes pueden optar por la formación técnica que dura 3 años,
la tecnológica que dura 4, la profesional que tiene una duración variable de entre
5 y 10 años, dependiendo de la carrera. Solo la técnica es gratuita en el
establecimiento estatal que es el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), las
demás universidades públicas están subsidiadas por el gobierno, pero ninguna es
gratuita como en Rusia, y los post-grados, maestrías y doctorados son tan caros
como los de las universidades privadas.
En Rusia la administración educativa municipal
se encarga de la gestión de los centros de educación, además nombra a los
directores de los centros educativos. Esto probablemente sea negativo porque
entran a jugar en esos nombramientos la política, los intereses personales y la
corrupción, en tanto que en nuestro país se están nombrando rectores por
concurso de méritos, lo cual garantiza, al menos en el papel, la transparencia;
falta ver si los organismos de control y anti-corrupción hacen bien su tarea
para que en realidad sea así.
En Colombia, aunque existe la descentralización
administrativa, según la guía N° 33, y los directivos docentes y profesores son
elegidos por concurso abierto de méritos a través del ICFES y de la Comisión
Nacional del Servicio Civil; se exige que anualmente presenten un examen de
estado para permanecer en el sistema estatal. Sin embargo después de estos
concursos los docentes pueden pasar hasta tres años sin ser nombrados, y las
instituciones educativas privadas han optado por no contratar a quienes han
pasado el concurso para no quedarse sin docentes en cualquier momento del año.
En Rusia la gestión interna de las
instituciones educativas las establece el Estatuto del Centro y las Normas del
Régimen Interno, que cuenta con dos principios de gobierno: unipersonal y de
autogestión por parte del director que es el órgano de gobierno con plenas
competencias en la contratación del profesorado y nombramiento de
vicedirectores. Existen el Consejo del Centro y el Consejo Patronal, cuya
función es gestionar con el director el centro educativo. La Ley le permite al
director instituir o prescindir de este consejo si lo considera conveniente,
por lo cual el director es una especie de dictador.
En Colombia, al menos en el papel, la
máxima autoridad en la institución educativa es el Consejo Directivo presidido
por el rector o director y personas elegidas por la comunidad educativa. El
Colegio debe crear un PEI el cual debe ser construido por toda la comunidad
educativa, incluidos docentes, estudiantes y padres de familia representados
por el Consejo de Padres, el Consejo Estudiantil, y el personero escolar,
elegido por los estudiantes. Participan en él, el rector y sus coordinadores quienes
lo presentan para su aprobación al Consejo Directivo, anualmente. Esto permite
que las instituciones educativas colombianas sean democráticas. Sin embargo, en
los planteles públicos nada garantiza que la participación de los padres de
familia se dé y menos que estos tengan la idoneidad para incidir de manera
positiva en la construcción del PEI, por falta de competencias o de tiempo y
metodología para hacer un buen diagnóstico de las necesidades de la comunidad;
de hecho, ni siquiera en los colegios privados existe esa posibilidad, porque
los padres de familia poco participan y son los dueños de la institución
quienes, además de seleccionar libremente y según sus propios criterios a los
rectores, vicerrectores, coordinadores y docentes, también determinan la
filosofía del PEI de acuerdo a sus intereses y necesidades personales, porque
ven el servicio, solo como un negocio.
La permanencia de los docentes en la institución es incierta porque se les
contrata por 10 meses, y eso contribuye a la inestabilidad y mala calidad de la
educación por exceso de rotación. En los colegios cooperativos suelen
presentarse crisis más agudas, por el fenómeno contrario: mucha injerencia de
los padres de familia en lo académico y falta de claridad en las competencias y
funciones de directivos docentes y directivos del consejo de administración de
la cooperativa que pretenden direccionar las instituciones desconociendo la
autoridad de los rectores que han contratado.
En Rusia la enseñanza pública es laica, al
igual que en Colombia. Sin embargo, en Colombia la Educación Religiosa según el
artículo 23 de la Ley 115 de 1994, está entre las áreas obligatorias y
fundamentales. Esto es una ventaja para nosotros, ya que un país sin fe en
Dios, seguramente no siente el mismo respeto por sus semejantes, y su moral no
depende del amor al prójimo, sino del imperio de la ley humana sustentada en la
policía y la penalización.
Para establecer el currículo, en Rusia se
pasa por 3 niveles: El currículo base lo establece el Ministerio de Educación y
Ciencia con un mínimo de 75% del componente federal, que incluye los objetivos,
contenidos mínimos de las materias obligatorias, cantidad de horas lectivas,
normas generales de evaluación, criterios, orientaciones metodológicas y
competencias, acordes con el tipo de capacidad que el estudiante debe adquirir
al egresar de cada nivel. Un 10% lo determinan las autoridades educativas de
los Sujetos Federales (componente regional). Otro 10%, que es el componente
escolar, lo establece el centro educativo. El perfil se organiza en torno a 4
aprendizajes: desarrollo intelectual, conocimiento del medio y su integración
con él, formación individual y aprendizaje cognitivo-motriz.
En Colombia el currículo lo establece el
Ministerio de Educación Nacional que ha diseñado los lineamientos y estándares
de competencias para las áreas básicas, de manera que el enfoque educativo está
en las competencias. Esto hace que la educación, mirada desde el currículo no
sea tan flexible como para que cada región, municipio e institución enfoque sus
competencias a las necesidades particulares de su entorno inmediato, y los
estudiantes no sepan luego resolver problemas en otros entornos porque no se
aterrizan los planteamientos de los problemas a sus realidades y contextos.
La educación preescolar en Rusia, es optativa y la administran los municipios. En Colombia no es optativa; hay por lo menos un grado obligatorio en donde se forman en los aspectos: biológico, cognitivo, psicomotriz y socio afectivo, y está en manos de particulares o del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que atiende población vulnerable, por lo que la clase media tiene una carga adicional en gastos, si entendemos que es muy poco el beneficio de la educación preescolar para el niño.
La educación preescolar en Rusia, es optativa y la administran los municipios. En Colombia no es optativa; hay por lo menos un grado obligatorio en donde se forman en los aspectos: biológico, cognitivo, psicomotriz y socio afectivo, y está en manos de particulares o del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que atiende población vulnerable, por lo que la clase media tiene una carga adicional en gastos, si entendemos que es muy poco el beneficio de la educación preescolar para el niño.
En Colombia los niños ingresan muy temprano
a estudiar y quizá esto no sea tan positivo como se cree; de hecho parece que
por esa razón, los niños que estudian desde más temprana edad, le toman
aversión al estudio, por el desarraigo familiar, aunque existan otros factores
que incidan en ello.
Otro factor desfavorable para nuestro sistema educativo es que en Rusia
los grupos de preescolar son de máximo 20 estudiantes, en
Colombia los grupos son de 25 a 30 niños por clase.
En Rusia, Primaria y Bachillerato están
integradas en el mismo centro educativo, por lo que no tienen posteriormente
problemas de adaptación a nuevos escenarios, pero eso quizá haga que los niños
colombianos sean más adaptables a situaciones diversas de contexto.
En los 4 grados de primaria estudian
lengua rusa, matemáticas, historia y geografía, ciencia y tecnología, educación
artística y física, para un total de 8 materias. Estudian entre 34 y 37 semanas
máximo. Las clases duran 40 minutos y los grupos son de 25 alumnos. No se
realizan pruebas selectivas para pasar a la siguiente etapa.
En Colombia, en cambio, se ven en los 5
años, lengua castellana, matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía,
inglés, educación artística, educación física, religión, ética y valores, para
un total de 10 materias. Estudian 40 semanas, con clases de 60 minutos y grupos
de estudiantes de 45 alumnos en los colegios oficiales y de 35 en los privados.
Las clases duran 60 minutos y la intensidad es de 900 horas
En Rusia la primaria tiene como objetivo
fomentar el desarrollo personal, la integración social y la adquisición de
conocimientos y habilidades básicas.
En Colombia se forma por competencias.
En Rusia la Educación
General Básica dura 5 años. Estudian 15 asignaturas obligatorias: lengua y
literatura rusa, lengua extranjera, matemáticas, informática, historia,
ciencias sociales, geografía, ciencias naturales, física, química, biología,
educación artística, tecnología y educación física. Estudian 37 semanas de 6
días. Las clases duran entre 40 y 45 minutos. Los grupos tienen máximo 35
alumnos y mínimo 25. Al finalizar hacen una prueba de 4 exámenes sobre 4
asignaturas. Reciben un certificado de Enseñanza General Básica para seguir
estudiando la Secundaria Completa.
En Colombia estudian 4 años de básica
secundaria en donde se ven 9 materias obligatorias, según el artículo 23 de la
Ley general de Educación son: matemáticas, lengua castellana, lengua
extranjera, ciencias naturales, ciencias sociales, religión, ética y
valores, educación física e informática. Se estudian 40 semanas de 5 días con
intensidad de 1000 horas.
En Rusia, la Secundaria Completa no es
obligatoria, La imparten las escuelas Secundarias, los gimnasios con perfil de
humanidades y los liceos, con perfil en ciencias.
En los dos grados de la media en Colombia se
estudian las mismas áreas, pero a las ciencias naturales se les suman química y
física; en matemáticas se ven trigonometría y cálculo, respectivamente, y a las
ciencias sociales se suman ciencias políticas y económicas y filosofía, a la
historia y geografía según artículo 31 de la Ley 115 de 1994. Se estudian 40
semanas de 5 días con intensidad de 1200 horas para la básica y de 1500 para la
media.
En Rusia se hacen pruebas orales y
escritas en el mismo centro y se obtiene el título de bachiller.
En Colombia se hacen evaluaciones
bimestrales y finales y los resultados totales dan el derecho a la graduación.
En cuanto a Rusia “A muchos
centros educativos de enseñanza secundaria el 15% del currículo que pueden
diseñar, les permite ampliar contenidos, incorporar otras áreas al Plan de
Estudios, o aplicar metodologías innovadoras. Por eso, existe un gran número de
enseñanzas secundarias especializadas que abarca distintos períodos de
aprendizaje.
En Colombia el PEI de cada institución permite
hacer ajustes similares, pero en realidad no se hace porque quizá los directivos
temen que su currículo no se ajuste a los lineamientos y estándares
establecidos por el Ministerio.
En Rusia en los niveles de la Secundaria
Completa permiten hacer énfasis en muchas áreas como ciencias naturales,
matemáticas, idiomas, humanidades, deportes, música, etc. Y aunque hay modelos
de enseñanza profundizada desde primaria, los centros educativos expiden el
mismo certificado.
En nuestro país, el énfasis del PEI debe
apuntar a fortalecer determinadas áreas, pero generalmente no se hace aunque
esté escrito en el PEI, porque existen limitaciones de personal debidamente
capacitado en pedagogía; aun las licenciaturas carecen de una buena formación
en pedagogía, y si hiciéramos una investigación a fondo acerca del énfasis de
los colegios privados y públicos nos encontraríamos que la mayoría ha optado
por el énfasis en Valores, y muy pocos lo tendrán en matemáticas, ciencias
sociales o naturales.
En Rusia la Formación Profesional se
divide en dos ciclos: La formación Profesional Inicial comprende 3 cursos (1º,
2º, 3º) y atiende a alumnos de entre 15 y 18 años. Al finalizar, los alumnos
deben superar los exámenes estatales para obtener una doble titulación: el
título de Bachillerato y el Diploma específico de la formación profesional
recibida. El segundo ciclo de formación Profesional Media comprende 2 cursos
(1º y 2º) y atiende a alumnos de 18 a 20 años. Tras finalizar los dos años de
estudios y superar los exámenes estatales, los alumnos reciben el Diploma de la
formación profesional con derecho al acceso directo al 3er curso de la
Enseñanza Universitaria específica.
En Colombia no existe esta etapa
preparatoria, lo cual es una seria limitación que afecta le permanencia de los
jóvenes en la universidad, cuando encuentran que se han equivocado en la elección
de su carrera.
En Rusia para acceder a la universidad se
deben superar los resultados del examen obligatorio de Selectividad Estatal
Único, para todos los centros de Enseñanza Superior. La duración de los
estudios universitarios es de 5 a 6 años.
En Colombia, los exámenes de Estado o
ICFES se exigen para ingresar a pre-grados en las universidades estatales y en
muchas públicas, mas no en todas. Sin embargo, el resultado selectivo de este
examen no es considerado por muchas universidades privadas, y lo más grave es
que las exigencias para aplicar a las licenciaturas en educación son de las más
bajas, lo cual va en detrimento del capital humano que ingresa a ejercer esta trascendental
labor; eso cambiaría si el educador colombiano recibiera el respeto y la remuneración
que en realidad merece.
En Rusia la Ley Federal de Educación del 96
estableció en la Enseñanza Superior el sistema de dos ciclos para la mayoría de
las facultades de Humanidades: diplomado que dura 4 años y licenciado que dura
2 años más. En las facultades de ciencias exactas se sigue con el modelo de 5
años que da el título de especialista con estudios profesionales superiores. En
Colombia se obtienen diplomados con 360 horas de capacitación y licenciaturas
con 4 años. Esto marca una diferencia significativa en la cantidad de información
que reciben en cada país lo cual constituye una brecha en adquisición de
conocimientos.
En Rusia hay educación privada desde la
disolución de la Unión Soviética. Los privados elaboran su propio currículo que
debe ser aprobado por el Ministerio de Educación. Sus Planes de Estudios se
distinguen por ofrecer una enseñanza altamente especializada, individualizada
con una nueva metodología. No existen subvenciones por parte del estado para
este tipo de centros, su financiación se realiza mediante las aportaciones de
los padres o fondos de empresas privadas y fundaciones. La importancia
cuantitativa de la enseñanza privada en Rusia es mínima.
En Colombia ha existido siempre la
educación privada, regulada y vigilada por el Estado que exige que se respete
el currículo establecido por la Ley General de Educación y es considerable su
presencia. Sin embargo esto no ha determinado una mejor calidad educativa, ya
que existen muchos colegios que no cumplen algunas normas, pero funcionan.
1.
El
Sistema Educativo Indio y sus diferencias con el colombiano
En
la India, como en Colombia, el Estado determina los planes de estudio y el sistema
educativo se basa en 5 niveles: preescolar, primaria, secundaria y educación
superior y postgrado, siendo similar en eso a Colombia. La educación a
diferencia de Colombia y Rusia es obligatoria de los 6 a los 25 años. La
Guardería va de los 0 a los 6 años. Primaria de los 6 a los 11, Secundaria de
los 11 a los 15. La etapa Higher Secondary School o preparatoria entre los 16 y
17 años de edad y la universidad.
En India, hay un bajo porcentaje de niños escolarizados en preescolar.
La mayoría de las instituciones son privadas, al contrario de lo que sucede en
Rusia.
La educación primaria y secundaria se rige por 3 parámetros: acceso,
retención y logros universales. Los institutos tecnológicos de la india se
sitúan entre los 50 mejores del mundo.
El primer grado universitario se consigue tras 3 o 4 años de estudio,
dependiendo del área. El grado de máster se cursa a la edad mínima de 21 años y
dura 2 o 3 años.
Después se cursa la preparatoria para
el doctorado que dura año y medio, y el doctorado dura 2 o más años,
dependiendo del estudiante.
En Colombia las carreras intermedias, técnicas o tecnológicas duran
entre 2 y 3 años. La carrera universitaria promedio dura 5 años; la
especialización un año, la maestría 2 años y el doctorado 4.
En la India las
políticas y programas de educación escolar se sugieren a nivel nacional por el gobierno,
porno así en Colombia en donde las políticas son dictadas por el gobierno
central a través del MEN, por lo que los gobiernos de los estados en la India sí
tienen libertad en la ejecución de los programas.
En India, las políticas se anuncian a nivel nacional
periódicamente. La
Junta Central Asesora de Educación (CABE), acompaña la evolución y hace seguimiento
a las políticas y programas educativos.
En nuestro país las políticas procuran
reforzar la Ley General formulado los planes decenales que deben ser aplicados
en todas las instituciones, con las variaciones para comunidades rurales e indígenas
y otros grupos minoritarios.
El Consejo Nacional de Investigación de
Enseñanza y Capacitación (NCERT) prepara el Marco Curricular Nacional. Cada estado tiene una
contraparte denominada Consejo Estatal para la Investigación y Formación
Educativa (SCERT). Estos
son los órganos que proponen las estrategias educativas, planes de estudio,
esquemas pedagógicos y metodologías de evaluación para los departamentos de
educación de los estados. Los
SCERT generalmente siguen las pautas determinadas por el NCERT. Pero, los estados
tienen mucha libertad en la aplicación del sistema educativo; no así en
Colombia en donde solo está descentralizada la gestión administrativa de los
recursos.
En la India, el sistema escolar tiene
cuatro niveles: primario inferior (6 edad a 10), primaria superior (11 y 12),
alta (13 a 15) y superior secundaria (17 y 18).
En realidad estas diferencias no son sustanciales; son más nominales que
de otra índole.
En la India la escuela primaria inferior está dividida en
cinco “normas”, en Colombia la educación primaria está dividida en 2 ciclos. La
escuela primaria superior de la india en dos. En Colombia esta corresponde a
los dos primeros ciclos de la educación secundaria o sea grados 6° y 7°, de la
escuela secundaria, y en tres la primaria alta que equivale a los grados 8° y
9° de Colombia; la media superior, que equivale s los grados 10° y 11° de
Colombia en dos.
Los estudiantes de la India tienen que aprender un plan de
estudios común en gran parte del país (a excepción de los cambios regionales en
la lengua materna), hasta el final de la secundaria. Hay una cierta
cantidad de especialización posible en el nivel secundario superior. Estudiantes de todo
el país tienen que aprender tres idiomas (a
saber, Inglés, Hindi y su lengua materna), excepto en las regiones donde el
hindi es la lengua materna. En Colombia las especializaciones en Bachillerato
como dijimos son muy limitadas a las instituciones con bachillerato técnico, y
solo se ve una lengua extranjera que es el inglés; larga desventaja competitiva
para Colombia.
Hay tres corrientes en la educación India:
dos están coordinadas a nivel nacional: una bajo la Junta Central de Educación
Secundaria (CBSE), destinada para hijos de empleados del gobierno central que
son transferidos periódicamente y pueden tener que desplazarse a cualquier
lugar del país. Se
ha establecido un número de “escuelas centrales” (llamado Kendriya Vidyalayas) con el propósito de todas las
principales áreas urbanas del país, puedan seguir un programa común, de modo
que un estudiante que va de una escuela a otra cualquier día no verá alguna
diferencia en lo que se enseña. Las Sociales: Historia, Geografía y Educación
Cívica, siempre se enseñan en hindi, y otras materias en Inglés, en estas
escuelas. Todos
los estudiantes siguen los libros de texto escritos y publicados por el NCERT. Además de estas
escuelas administradas por el gobierno, un número de escuelas privadas en el
país sigue el plan de estudios CBSE aunque pueden utilizar diferentes libros de
texto y seguir diferentes horarios de enseñanza. Tienen una cierta
cantidad de libertad en lo que enseñan en las clases más bajas.
En Colombia no existen textos impuestos por el gobierno, y hay mucha
libertad en esa selección. Tampoco hay más horarios de enseñanza que los
determinados y se tiende a la jornada única que abarque gran parte del día.
Esto hace que haya, al menos sobre el papel, una gran variedad de concepciones
y modelos pedagógicos tan grande como la cantidad de docentes, porque, si bien
el gobierno establece los lineamientos y estándares para todos, cada PEI
formula su propio modelo pedagógico y cada docente aplica el que conoce mejor
que es el tradicional: educación vertical o un constructivismo incipiente de
talleres que tal vez nunca se evalúan adecuadamente.
En la India, el segundo esquema central es el Certificado
Indio de Educación Secundaria (ICSE), al que están afiliados muchos colegios
privados que atienden a niños de familias ricas. Este certificado equivale al
diploma del IBO, o bachillerato Internacional al que están afiliados algunos
colegios privados de Colombia, también de familias pudientes, y que logran
buenos indicadores en bilingüismo y en el área de énfasis porque tienen
docentes bien calificados, relativamente motivados y más o menos bien pagos.
Tanto el CBSE como el consejo CISE de la
India, realizan exámenes en las escuelas de todo el país que están afiliadas a
ellos al finalizar décimo grado, y de nuevo al final de los 12 años, o sea, después
de la secundaria superior. La
admisión al grado 11° se basa normalmente en el desempeño en este examen.
En Colombia existe la prueba Saber que se
aplican en 3° 5° y 9°, pero en ningún caso el resultado impide el acceso al
grado o nivel siguiente; se hacen para evaluar y hacer la estadística conocida
como Índice Sintético de calidad Educativa (ISCE), que supuestamente ayuda a
mejorar la calidad educativa, pero cuya eficacia no puede considerarse
confiable porque no hay un índice que mida si en los planes de mejora de los
colegios se consideran estos resultados, y si se hace tampoco hay uno que mida
cómo lo hacen para verificar su cumplimiento.
En India se han fundado escuelas privadas que aplican el
modelo Cambridge y el Montessori, pero son pocas y muy caras. En Colombia
también tenemos este tipo de instituciones con las mismas especificaciones y
las que ofrecen el Diploma del Bachillerato Internacional, IBO.
En la India, cada Estado tiene un
Departamento de Educación con su propio sistema escolar, sus propios textos y
sistemas de evaluación.
En Colombia todo lo dirige el MEN, a
través de un sistema único y centralizado; pero no incluye textos, y el sistema
de evaluación del ICFES es paralelo al propio de cada institución que lo diseña
e incluye en su PEI.
Cada Estado de la India tiene tres tipos de
escuelas que siguen el plan de estudios propios del Estado. El gobierno tiene sus
propias escuelas en terrenos y edificios del gobierno y pagan al personal con
sus propios recursos. Los
honorarios son bastante bajos en este tipo de escuelas.
En Colombia tenemos una situación igual: los
pagos de los docentes oficiales se establecen por dos sistemas paralelos de
escalafón, que dependen de la formación y experiencia, pero son precarios, en
todo caso, comparados con los honorarios de otros profesionales.
En las escuelas privadas de la
India, las pensiones son altas y los profesores son pagados por la dirección. Tales escuelas
atienden sobre todo a las familias de la clase media urbana.
En Colombia aunque las pensiones sean altas en los Colegios privados, a
los docentes no les pagan más allá del escalafón vigente, excepto a los
bilingües que les reconocen un poco más.
El tercer tipo de escuelas de
la India son las que reciben ayudas del gobierno, aunque hayan iniciado como
instituciones privadas. La
subvención está destinada a ayudar a reducir gastos y hacer posible que las
familias pobres envíen a sus hijos. En
algunos estados como Kerala, estas escuelas son muy similares a las escuelas
públicas, ya que los maestros son pagados por el gobierno y los honorarios son
los mismos que en las escuelas públicas. En eso se asemejan a los colegios en
convenio con el estado en Colombia, en donde particulares ofrecen educación a
estudiantes de bajos recursos, en instalaciones del gobierno, cuya matrícula y
pensiones son pagadas por el gobierno a los prestadores del servicio.
2.
Comparativo de
los sistemas de Colombia y Canadá
El sistema educativo canadiense es
mayoritariamente público y responsabilidad de los gobiernos regionales, por lo
que hay muchas diferencias entre las provincias. Aunque existe un plan de
estudios estándar, cada provincia tiene su propio plan de estudios que refleja
su cultura e historia regional.
Como en
Colombia, en Canadá la educación obligatoria es gratuita y se divide en tres
niveles: elemental que equivale a la primaria de Colombia, por lo menos en el
rango de edades; el Secundario corresponde al bachillerato colombiano y el
superior es como el pregrado universitario de nuestro país.
La educación preescolar no es obligatoria en
Canadá y es gestionada por las autoridades locales; comienza a los 4 o 5 años
de edad; en Colombia el grado transición del preescolar es obligatorio, por lo
que los niños, aun sin quererlo deben estudiar un año más.
En la elemental de Canadá, que se adelanta
de los 6 a los 10 o 12 años se estudian lengua (inglés, francés o ambas),
matemáticas, sociales, ciencias, salud, educación física, arte y una segunda
lengua. Esta tiene una duración de 5 o 6 años; en Colombia es de 5 años.
En Colombia no tenemos la materia de salud
que existió en la década del 70 y que se llamaba Salud y Comportamiento, la
segunda lengua es generalmente el inglés; en las instituciones de la Salle se
estudia francés.
En la secundaria canadiense se pueden
elegir itinerarios académicos enfocados a la educación superior o vocacional encauzada
al mercado laboral, que se ofrece en los mismos institutos o en escuelas
diferentes. Eso hace que exista una gran variedad de posibilidades y que el
nivel sea muy bueno. En Colombia no ha funcionado esta pretensión que está
expresada en le Ley 115.
En Canadá, la Educación superior pública, no
es gratuita, como en Colombia, pero es bien financiada. En Colombia la entidad
encargada de ese servicio es el ICETEX, pero las tasas de interés no son
favorables, de manera que quienes acceden a ellas deben pasar largos años
trabajando para pagar esos créditos: el gobierno ha intentado mejorar esa
situación pero en realidad no ha funcionado.
Los institutos de Canadá imparten títulos,
luego de 3 años de estudios prácticos. En Colombia el SENA ofrece lo mismo en
forma completamente gratuita.
En la educación propiamente universitaria de
Canadá, se obtiene el grado a los 3 o 4 años; el máster dura entre 1 y 3 años y
el doctorado 3 años o más.
En Colombia la duración de la educación
técnica es de dos años y medio, la tecnológica 2 años más, y la superior entre
4 y 5 años. La especialización dura 1 año, el máster dos y el doctorado entre 4
y 5. En realidad no se perciben en términos de tiempo diferencias
significativas.
En Canadá han introducido en muchas
instituciones, programas de estudios nativos, antirracismo y estudio de
aspectos de las culturas aborígenes, como asistencia, lenguas, espiritualidad indígena,
etc.
En Colombia se ha intentado la cátedra de
la afro-colombianidad y licenciaturas en etno-educación, dirigida a las
comunidades afro e indígenas, respectivamente.
Tanto el sistema educativo colombiano como
el Canadiense hacen énfasis en lenguaje matemáticas y ciencias naturales y
dejan un poco marginadas la música, las artes visuales y la educación física.
Como en Colombia, en Canadá, la mayoría de
los colegios son mixtos; solo que allá son el 67%; en nuestro país, todos los colegios
públicos son mixtos y solo algunos confesionales privados son masculinos o
femeninos. En nuestro país, la proliferación de colegios mixtos ha incidido en
el aumento en la tasa de embarazos entre adolescentes menores de 15 años.
En Canadá el año escolar comienza en septiembre y termina en junio, lo
cual equivale al calendario B de nuestro país.
En
Canadá, como en Colombia, todas las escuelas privadas están reconocidas por los
ministerios de educación provinciales y ofrecen enseñanza oficial. Para asistir
a una escuela privada hay que pagar los derechos de escolaridad (mensualidad) y
respetar las condiciones de admisión propias de cada establecimiento.
En Canadá, estas instituciones cuentan con amplio prestigio y
reconocimiento en el país por el nivel de la educación que ofrecen; en Colombia
hay muchos “colegios de garaje”, que no ofrecen una educación de calidad,
comenzando por sus limitadas infraestructuras que favorecen el hacinamiento.
En Canadá algunas instituciones ofrecen la opción de internando parcial
o total, en Colombia estas están casi completamente desaparecidas. Una gran
cantidad de escuelas privadas pertenecen a una religión en particular que
condiciona la enseñanza.
La Canadian Accredited Independent
Schools aglutina a casi cien escuelas privadas ubicadas en todo el territorio;
en Colombia las instituciones religiosas manejan instituciones educativas de
calidad y Conased, entre otras asociaciones agrupa a los colegios católicos.
Las iglesias protestantes no han fundado muchos colegios en Colombia.
Para las familias inmigrantes existen en Canadá las escuelas de acogida,
bienvenida o transición, que permiten a jóvenes extranjeros nivelarse en
el idioma (inglés o francés) para integrarse al sistema escolar regular. Estas
escuelas juegan un rol fundamental en la incorporación social del niño
inmigrante al nuevo país. El centro escolar de transición facilita el acceso
del joven estudiante a la sociedad de acogida, otorga el conocimiento básico de
la lengua oficial y, en general, facilita la integración del alumno. Generalmente,
las escuelas de acogida reciben a los estudiantes recién llegados en cualquier
momento del año. En Colombia no existen tales escuelas, pero para los
intercambios, algunos Colegios privados gestionan con padres de familia el
alojamiento y acogida de estudiantes extranjeros en casas de familia.
Todas las escuelas públicas canadienses, se agrupan en organismos
llamados comisiones escolares. Estas son una institución de la administración
pública encargada de administrar y organizar los servicios educativos, en cada
jurisdicción y en cada provincia. Su función es determinar los servicios
educativos y administrar las inscripciones en cada escuela. En Colombia están
aglutinados es los docentes oficiales del régimen 2277 en sindicatos de
maestros como FECODE y ADE, entre otros.
4. El sistema educativo de Singapur
y el colombiano.
En el sistema educativo de Singapur existen varios
niveles básicos. Dentro de cada nivel hay varias opciones que dependen de
los fines académicos y para desarrollar las habilidades de cada. En Colombia el
MEN ha determinado los fines de la educación básica de manera que es bastante
uniforme y no tiene en cuenta las habilidades particulares de cada estudiante,
aunque el espíritu del PEI de cada colegio debería encaminarse a ello.
Dentro de Singapur hay instituciones públicas y privadas como en Colombia.
En Singapur
los niños ingresan al sistema educativo con unos 4 años de edad, en el nivel
denominado preescolar, en tanto que en Colombia lo hacen a los 3 años.
Aunque las guarderías de Singapur no son públicas, deben estar registradas en
el Ministerio de Educación. Allí existen guarderías internacionales para
extranjeros; en Colombia, no.
A los 6 años, los niños de Singapur entran
a cursar primaria que dura 6 años. En Colombia dura 5 años e ingresan a los 7
años: un año más tarde.
En Singapur estudian Lengua Materna,
Inglés, Ciencias naturales desde 3º, Matemáticas, Música, Artes, Civismo y
Educación Moral, Educación de la Salud, Estudios Sociales y Educación Física.
En Colombia estudian las mismas materias excepto Educación de la salud y
Civismo, y las Ciencias Naturales se estudian desde primero. Ya notamos que al
menos en dos países con mejor desempeño en Educación, se estudia la salud, lo
cual es muy importante para la formación integral de las personas, lo mismo que
la Educación Moral que en nuestro país está reemplazada por la Religión, la Ética
y los Valores.
Al finalizar la primaria los estudiantes de
Singapur son sometidos a un examen que determina lo que estudiarán luego. La
prueba se llama Primary School Leaving
Examination (PSLE) En Colombia no existe un examen con estas características
y propósitos. La calificación obtenida les asigna el programa de estudios que
cursarán, para tener flexibilidad y un currículum variado y adecuado a las
necesidades de cada alumno.
En Colombia los estudiantes pasan
directamente al grado 6° a cursar su bachillerato que puede ser clásico o técnico,
pero no hay examen para determinar la conveniencia de su elección.
En Singapur, algunas escuelas, pueden
admitir estudiantes de forma totalmente libre; otras no. Algunas solo pueden
ejercitar la discrecionalidad en un porcentaje determinado por el programa o
las políticas de la institución.
En Colombia existe absoluta libertad y es
obligatorio admitir a los estudiantes por el derecho a la educación, en la
institución que sus padres o acudientes elijan, sin importarle mucho ni a
padres ni a directivos el perfil del estudiante, sus necesidades, habilidades,
destrezas y gustos.
En Singapur el sistema permite el cambio
entre tipos de curso para incrementar la flexibilidad; al término de estos, los
estudiantes se examinan con el GCE “O”
Levels (Special Courses, Express Courses) o N Levels (Normal Courses).
En Colombia las Pruebas Saber que aplica
el ICFES, no parecen dejar ningún beneficio a los estudiantes ni a las instituciones,
ni servir de orientadores en los planes de mejora, quizá por falta de
capacitación de docentes y directivos docente para usar la información que se
les socializa a través del Índice Sintético de calidad (ISCE), cada año.
Entre los programas que se pueden cursar en
Singapur durante la Secundaria tenemos:
·
Programa especial: que enseña la lengua materna en un
nivel superior.
·
Programa Express: idéntico al anterior, pero
más expedito.Curso Normal (Académico o Técnico.
·
Programas Integrados (IPs): En éste ubican estudiantes que
tienen un “claro potencial para entrar en la universidad”. El plan de estudios busca
desarrollar capacidades concretas para la universidad y se centra en
conocimientos que les permitirán adaptarse mejor a sus estudios superiores. Estos
estudiantes no necesitan realizar los GCE "O" levels para
ingresar a la universidad.
·
Hay
programas de bilingüismo o relevancia de una u otra lengua (malayo o chino, por
ejemplo).
·
Programas Especializados: Estos programas están dirigidos a
estudiantes especialmente dotados para un área de conocimiento o disciplina en
concreto, especialmente artes y deportes. Las Escuelas que imparten estos
programas se llaman Escuelas Especializadas Independientes.
En
Colombia no existe esto; ni siquiera hay programas de orientación profesional
adecuados para que los estudiantes elijan bien su futuro profesional, lo cual
es una seria desventaja que se refleja en la deserción de programas mal
seleccionados, desperdicio o mal uso del talento humano, y pérdida de capital
humano, de tiempo y de recursos.
En el nivel preuniversitario, los estudiantes de Singapur se preparan 2
o 3 años para su ingreso en la universidad, dependiendo de si van a estudiar en
un junior college o un centralised institute,
respectivamente. Después de su periodo de formación, se examinan con los
denominados A levels, que se tienen en cuenta para
ser admitidos en la universidad. Los alumnos que finalizan este periodo
educativo reciben el School Graduation Certificate.
En Singapur los estudiantes que desean
ingresar en la universidad y provienen de un politécnico, se enfrentan a
requisitos de admisión diferentes a los de la educación preuniversitaria.
En Colombia es igual y generalmente no hay
homologación de materias, para los egresados del SENA, o se las dificultan, por
lo que generalmente tienen que hacer los estudios completos si quieren estudiar
una carrera profesional.
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